KLASTERISASI DESA PESISIR DI KABUPATEN TANGERANG

Kabupaten Tangerang, adalah sebuah kabupaten di Provinsi Banten. Ibukotanya adalah Tigaraksa. Kabupaten ini terletak tepat di sebelah barat Jakarta; berbatasan dengan Laut Jawa di utara, Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan dan Provinsi DKI Jakarta di timur, Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Lebak di selatan, serta Kabupaten Serang di barat. Kabupaten Tangerang terdiri atas 29 kecamatan, yang dibagi lagi atas sejumlah 251 desa dan 28 kelurahan. Pusat pemerintahan berada di Kecamatan Tigaraksa. Dari 29 Kecamatan tersebut, hanya 7 Kecamatan yang berada diwilayah pesisir, yaitu:

1)      Kecamatan Kronjo,

2)      Kecamatan Kemiri,

3)      Kecamatan Mauk,

4)      Kecamatan Pakuhaji,

5)      Kecamatan Sukadiri,

6)      Kecamatan Teluk Naga,

7)      Kecamatan Kosambi.

Dari ketujuh kecamatan pesisir ini, hanya satu yang akan diambil sebagai lokus studi program PDPT KKP Kabupaten Tangerang Tahun 2011 ini. Oleh karena itu dalam rangka penentuan Kecamatan terpilih ini digunakan metode HANLON, sebagai analissi skoring untuk memilih Kecamatan pesisir yang akan menjadi lokus studi program PDPT Kabupaten Tangerang. Sebaran lokasi Kecamatan pesisir di Kabupaten Tangerang dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Gambar 1. Sebaran Lokasi Kecamatan Pesisir di Kabupaten Tangerang

Metode Hanlon merupakan suatu teknik atau cara yang digunakan untuk menentukan prioritas masalah dengan menggunakan 4 kelompok kriteria, yakni:

·         Besarnya masalah (magnitude)

·         Kegawatan masalah (emergency).

·         Kemudahan penanggulangan masalah (causability).

·         Faktor yang menentukan dapat tidaknya program dilaksanakan (PEARL factor).

PEARL factor sendiri terdiri atas variabel-variabel berikut ini, yaitu:

·         Kesesuaian (Approproatness = P),

·         Murah secara ekonomi (Economic Feasibility = E),

·         Dapat diterima (Acceptability = A),

·         legalitas (Legality = L).

Uji setiap masalah dengan factor PEARL hanya 2 jawaban “Ya=1” “tidak =0”

Dari setiap kelompok kriteria diperoleh nilai dengan cara melakukan skoring dengan skala tertentu, kemudian hasilnya dimasukkan kedalan rumus atau formula untuk memperoleh hasil akhir. Makin tinggi nilainya, semakin penting masalah yang bersangkutan.

Skoring HANLON akan menggunakan data PODES 2008 dari BPS Pusat Jakarta. Data PODES digunakan karena memiliki kedetailan terhadap masalah-masalah yang akan ditelaah, seperti sumberdaya manusia, mata pencaharian, kerawanan terhadap bencana, hingga ketersediaan sarana dan prasarana. Selengkapnya mengenai proses skoring HANLON akan disampaikan dalam Lampiran. Sedangkan hasil uji HANLON adalah sebagai berikut.

Tabel 1  Hasil Skoring HANLON terhadap 7 Kecamatan Pesisir di Kabupaten Tangerang

Kecamatan	Magnitude	Emergency	Causability	PEARL factor				Total
				Approproatness	Economic Feasibility	Acceptability	Legality
Kronjo	0	1	0	0	0	1	1	3
Mauk	0	1	0	0	0	0	1	2
Kemiri	0	0	0	0	1	1	1	3
Sukadiri	0	0	1	0	0	0	1	2
Pakuhaji	1	0	0	1	1	1	1	5
Teluk Naga	1	1	1	1	0	1	1	6
Kosambi	1	0	1	1	1	1	1	6

Sumber: Podes, 2008

Sebagaimana terlihat pada Tabel 1 diatas, bahwa Kecamatan Teluk Naga dan Kecamatan Kosambi merupakan dua Kecamatan Pesisir yang memiliki poin sama, yaitu 6. Perlu diingat bahwa penilaian tidak hanya bergantung kepada tingkat kegentingan masalah, namun juga bagaimana Kecamatan-kecamatan tersebut sesuai, layak ekonomi, dapat diterima dan legal (sudah memiliki kekuatan hukum) untuk menerapkan program PDPT ini. Dengan demikian kedua kecamatan pesisir terpilih, yaitu Kecamatan Teluk Naga dan Kecamatan Kosambi, harus menjalani skoring ulang dengan tingkat pendataan yang lebih bervariasi dan detail. Hasilnya disajikan sebagai berikut.

Tabel 2  Hasil Skoring HANLON terhadap Kecamatan Teluk Naga dan Kecamatan Kosambi

Kecamatan	Magnitude	Emergency	Causability	PEARL factor				Total
				Approproatness	Economic Feasibility	Acceptability	Legality
Teluk Naga	1	1	1	1	1	1	1	7
Kosambi	1	0	1	1	0	1	1	5

Sumber: Podes, 2008

Pada Tabel 2. jelas terlihat bahwa hasil Skoring HANLON untuk kedua Kecamatan menghasilkan Kecamatan Teluk Naga sebagai kecamatan terpilih mengungguli Kecamatan Kosambi. Dengan demikian Kecamatan Teluk Naga akan menjalani analisis penentuan lokasi kajian lanjutan untuk menentukan kluster desa-desa yang akan direncanakan sebagai desa-desa PDPT di Kecamatan Teluk Naga.

PENENTUAN KLUSTER DESA PEMBANGUNAN DESA PESISIR

Pembangunan Desa Pesisir merupakan alternatif program pembangunan yang bertujuan untuk membuat desa-desa pesisir di Indonesia yang  memiliki banyak ketertinggalan dapat dibantu menjadi desa-desa yang tangguh. Berdasarkan hasil metode HANLON sebelumnya telah terpilih Kecamatan Teluk Naga sebagai kecamatan lokus studi, namun masih perlu ditentukan, desa-desa yang menjadi fokus studi program Pembangunan Desa Pesisir  Kecamatan Teluk Naga, Kabupaten Tangerang.

Dalam upaya penentuan desa-desa terpilih tersebut, akan digunakan metode klustering. Cluster analisis atau clustering adalah metode untuk menempatkan satu objek atau lebih kedalam satu kelompok (disebut cluster) sehingga objek-objek dalam cluster yang sama memiliki keterkaitan yang tinggi dibandingkan jika ditempatkan pada cluster yang lain. Clustering merupakan metode kuantitatif eksploratif berdasarkan data statistik.

Metode Klustering digunakan untuk menentukan desa-desa program Pembangunan Desa Pesisir ini dikarenakan untuk tercapainya suat kondisi desa-desa pesisir yang tangguh, suatu Desa pesisir akan sangat tergantung satu dengan yang lain, oleh karena itu desa-desa tersebut tidak dapat berdiri sendiri-sendiri. Dengan demikian dalam mempertimbangan klustering desa-desa Pembangunan Desa Pesisir akan mengacu kepada tiga variabel sebagai berikut:

1.       Klustering Algoritma

Klustering algoritma merupakan upaya mengklusterkan desa-desa dengan berdasarkan pada model kluster mereka. Dalam Pembangunan Desa Pesisir ini digunakan tiga pertimbangan klustering algoritma yaitu konektivitas (Connectivity), Distribusi (Distribution) dan Kerapatan (Density). Dengan kata lain, dalam mengelompokkan desa-desa pesisir kedalam satu kelompok kluster harus melihat kepada konektivitas antar desa, sebaran distribusi desa-desa tersebut dan juga tingkat kerapatan desa-desa tersebut. Dengan pertimbangan tersebut terpilihlah 3 (tiga) alternatif kluster sebagai berikut.

Gambar 2. Alternatif Kluster Desa-desa Pesisir Kecamatan Teluk Naga

Ketiga alternatif tersebut adalah:

1)    Kluster 1, terdiri dari Desa Tanjungburung, Desa Tanjungpasir, dan Desa Muara.

2)    Kluster 2, terdiri dari Desa Kampung Besar, Desa Kampung Melayu Barat, dan Desa Kampung Melayu Timur.

3)    Kluster 3, Desa Bojong Renged, Desa Kebon Cau, dan Desa Babakan Asem.

2.       Kesesuaian Pembangunan (Developments)

Variabel berikut yang menjadi pertimbangan adalah variabel kesesuaian pembangunan.  Dalam hal ini akan dilihat dari data perimbangan pembangunan, kesiapan masyarakat, dan program-program yang sudah, sedang dan akan berjalan. Untuk perbandingan data perimbangan pembangunan, dapat disimak tabel berikut ini.

Tabel 3.  Perimbangan Pendanaan Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten

Desa	Pendanaan Pemerintah
	Kota	Provinsi	Pusat
Bojong Renged	Ada	Ada	Tidak Ada
Kebon Cau	Ada	Ada	Tidak Ada
Teluk Naga	Ada	Ada	Tidak Ada
Babakan Asem	Ada	Ada	Tidak Ada
Kampung Melayu Timur	Ada	Ada	Tidak Ada
Kampung Melayu Barat	Ada	Ada	Tidak Ada
Kampung Besar	Ada	Ada	Tidak Ada
L E M O	Ada	Ada	Tidak Ada
Tegal Angus	Ada	Ada	Tidak Ada
Pangkalan	Ada	Ada	Tidak Ada
Tanjungburung	Ada	Ada	Tidak Ada
Tanjungpasir	Ada	Ada	Tidak Ada
Muara	Ada	Ada	Tidak Ada

Sumber: Podes, 2008

Berdasarkan hasil PODES 2008, diketahui bahwa selama ini dana bantuan dari Pemerintah Provinsi dan Kabupaten telah secara berimbang membantu pembiayaan operasional dan program-program Desa.

Tabel 4.  Program Inisiatif Desa Terdahulu

Desa	Program Inisiatif Desa
	Kerja Padat Karya	Bantuan Modal Usaha	Bantuan Bibit Tanaman Pertanian/ Saprodi	Lainnya
Bojong Renged	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Kebon Cau	Ada	Tidak	Tidak	Tidak
Teluk Naga	Tidak	Tidak	Tidak	Ada
Babakan Asem	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Kampung Melayu Timur	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Kampung Melayu Barat	Tidak	Ada	Tidak	Tidak
Kampung Besar	Ada	Tidak	Tidak	Tidak
L E M O	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Tegal Angus	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Pangkalan	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak
Tanjungburung	Tidak	Ada	Tidak	Ada
Tanjungpasir	Tidak	Tidak	Ada	Ada
Muara	Ada	Tidak	Tidak	Ada

Sumber: Podes, 2008

Berdasarkan hasil PODES 2008, diketahui bahwa selama ini terdapat desa-desa di Kecamatan Teluk Naga yang telah mengupayakan berbagai program-program yang mereka inisiasi sendiri secara swadaya untuk berbagai kepentingan yaitu pembukaan lapangan kerja padat karya, bantuan modal usaha, bantuan saprodi, dan lain sebagainya. Program-program inisiatif ini menunjukkan bahwa masyrakat Desa menyadari akan perlunya program-program dalam tingkat desa untuk meningkatkan kualitas hidup mereka sendiri.

Berdasarkan tabel diatas, diketahui bahwa Desa yang paling sedikit menerima program pembangunan adalah Desa Bojong Renged. Sedangkan Desa Tanjungpasir, Desa Kampung Melayu Barat, dan Desa Babakan Asem hanya menerima satu program. Dengan demikian diketahui bahwa dari segi program pembangunan, jumlah program pembangunan yang diterima oleh Desa-desa di Kecamatan Teluk Naga tidaklah berimbang.

                  3.  Isu-isu Pokok (Issues)

Isu-isu pokok merupakan variabel terakhir dalam pertimbangan penentuan lokus kluster Desa pesisir. Isu-isu pokok yang diangkat adalah jumlah penduduk, jumlah kepala keluarga, mata pencaharian, persentase buruh tani, jumlah kepala keluarga yang masih tinggal di rumah kumuh, dan jumlah bencana alam yang dialami dalam tahu terakhir. Hasilnya adalah sebagai berikut.

Tabel 5.  Isu-isu pokok Desa Pesisir di Kecamatan Teluk Naga

Desa	Penduduk	KK	Mata Pencaharian	Pertanian	KK Kumuh	Bencana
Bojong Renged	9650	2678	Pertanian	15	400	2
Kebon Cau	10965	2555	Pertanian	15	130	2
Teluk Naga	10965	2275	Pertanian	18	1100	1
Babakan Asem	7879	2026	Pertanian	55	60	1
Kampung Melayu Timur	19146	4896	Perdagangan	2	0	1
Kampung Melayu Barat	12254	2015	Jasa	8	0	1
Kampung Besar	10461	2704	Pertanian	50	140	2
L E M O	6200	1750	Pertanian	60	0	3
Tegal Angus	8600	1979	Pertanian	60	0	2
Pangkalan	15268	3889	Industri	20	260	2
Tanjungburung	6759	1845	Pertanian	60	50	3
Tanjungpasir	5600	2018	Pertanian	40	0	2
Muara	3780	801	Pertanian	60	20	4

Sumber: Podes, 2008

KESIMPULAN

Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan dari berbagai variabel yang diangkat dan hasil skoring yang dilakukan, diperoleh bahwa terdapat tiga alternatif kluster, yaitu:

1)    Kluster 1, terdiri dari Desa Tanjungburung, Desa Tanjungpasir, dan Desa Muara. Kluster ini merupakan kluster yang masyarakatnya tanggap terhadap program-program peningkatan kualitas lingkungan dan kesejahteraan. Selain itu kluster ini juga sangat rawan terhadap bencana.

2)    Kluster 2, terdiri dari Desa Kampung Besar, Desa Kampung Melayu Barat, dan Desa Kampung Melayu Timur. Kluster ini merupakan kluster yang cukup berimbang, dalam artian masyarakatnya berkembang, namun sudah menerima banyak program dari Pemerintah.

3)    Kluster 3, Desa Bojong Renged, Desa Kebon Cau, dan Desa Babakan Asem. Kluster ini merupakan kluster yang paling berkembang. Masyarakatnya terbilang jauh dari kumuh, berpendidikan dan tidak rawan bencana.

Dengan demikian diputuskan bahwa kluster PDP Kabupaten Tangerang adalah Kluster Desa Tanjungburung, Desa Tanjungpasir, dan Desa Muara